經(jīng)國(guó)序民，正其制度。在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記著眼為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，明確要求更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，強(qiáng)調(diào)要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制度建設(shè)至關(guān)重要。把制度籠子扎緊織密，是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要課題。

關(guān)權(quán)進(jìn)籠，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。制度管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，制度建設(shè)擺在突出位置。以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，立鐵規(guī)矩、強(qiáng)硬約束；多次修訂紀(jì)律處分條例，完善標(biāo)尺、劃出紅線；制定《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，推動(dòng)為基層減負(fù)走深走實(shí)、取得實(shí)效……黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，制定修訂一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有力保障了全面從嚴(yán)治黨革命性鍛造。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要錨定密而不繁、有效管用，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)制度供給，解決一些制度規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)、針對(duì)性操作性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，使制度籠子更密更牢。

密而不繁，重在提升制度籠子的科學(xué)性和嚴(yán)密性。捆扎制度籠子并非易事，既要織密織牢，也要力避繁瑣細(xì)碎。織密織牢，就是要把籠子扎緊一點(diǎn)，不能“牛欄關(guān)貓”，空隙太大，貓可以來(lái)去自如；力避繁瑣細(xì)碎，就是不能大而全也不能小而碎，不能稀松無(wú)擋也不能密不透風(fēng)。現(xiàn)實(shí)表明，該約束的沒(méi)有約束住，制度設(shè)計(jì)存在漏洞，濫權(quán)就會(huì)有機(jī)可乘。但制度規(guī)定如果交叉重復(fù)，或是過(guò)于繁瑣復(fù)雜，就可能難于執(zhí)行而流于形式。使制度密而不繁，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把制度體系性凸顯出來(lái)，既搭建好“四梁八柱”，又搞好要素配套。扭住提高法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。

有效管用，貴在強(qiáng)化制度籠子的針對(duì)性和有效性。法規(guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡(jiǎn)便易行。中央八項(xiàng)規(guī)定緊盯群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)，從“小切口”立規(guī)矩，終結(jié)了“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”的亂象；《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》劍指不正之風(fēng)，進(jìn)一步擰緊了黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子的制度螺栓……實(shí)踐充分證明，制度越是具有針對(duì)性、操作性，其震懾力、約束力就越強(qiáng)。搞好制度供給，必須把解決問(wèn)題、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行統(tǒng)一起來(lái)，確保立得住、行得通、管得了。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項(xiàng)，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。

形勢(shì)在變化、任務(wù)在發(fā)展，制度籠子也須因時(shí)因勢(shì)修理、加固、完善。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，準(zhǔn)確把握實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，及時(shí)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度，推動(dòng)深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深入推進(jìn)制度的立改廢，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化制度協(xié)同與配套，使各項(xiàng)制度之間相互銜接、形成合力，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供全面有力的制度支撐。

制度體系更完備，管黨治黨就更有力。二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)深刻把握實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，對(duì)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子提出更高要求。著眼科學(xué)有效，持續(xù)健全制度，解決“籠子不嚴(yán)密”的問(wèn)題、破解“籠子不結(jié)實(shí)”的難題，定能以不斷完善的制度規(guī)范體系確保更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

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