1944年，隨著歐洲第二戰(zhàn)場開辟，德軍的失敗已成定局。在日益窘迫的形勢下，日軍選擇“跳墻”，為猖狂進攻中國進行最后一搏。

抗戰(zhàn)勝利在望，國共重啟談判，有兩黨尋求政治合作之意，更含對戰(zhàn)爭勝利后全國政權(quán)建設(shè)的未雨綢繆。談判唇槍舌劍，曲折復(fù)雜。雙方針鋒相對，往來博弈。民主顯然大勢所趨，人心所向，但以何形式實現(xiàn)？中共深思熟慮，謹慎決斷，“各黨派聯(lián)合政府”應(yīng)運而生。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于廢止國民黨一黨專政、成立民主聯(lián)合政府的主張，反映了全國各階層人民的一致愿望和共同要求，在廣大人民群眾中，在各民主黨派中引起強烈的反響。這也深遠地影響了抗戰(zhàn)最后階段的國內(nèi)政治形勢。

1943年年底，開羅會議宣布，美、英、蘇三國將從東、西、南三個方向?qū)Φ萝姴扇≤娛滦袆樱_辟歐洲第二戰(zhàn)場。這意味著德軍將遭到蘇軍與美英盟軍的雙重打擊，寡不敵眾，失敗已成定局。狡黠的日軍當然不會再配合大限將至的德軍北上攻蘇。那么，放棄攻蘇的條件下，日軍在中國戰(zhàn)場上又會作何選擇呢？

事關(guān)中國戰(zhàn)場，蔣介石和毛澤東都對此作出了預(yù)測。1943年年底，蔣介石致電羅斯福：“暴日之戰(zhàn)略，在未來一年期間，得先從容解決中國問題，預(yù)料不久期內(nèi)日寇必對華發(fā)動一全面之攻勢。”蔣介石預(yù)判未出毛澤東掌握之中。差不多同時，毛澤東致電中共北方局書記鄧小平：“開羅會議打擊了日本誘降（但未最后放棄），堵塞了蔣介石尋求妥協(xié)之門，給與澎湖、臺灣、滿洲支票，可能招致日寇正面進攻之禍。”

1944年的形勢發(fā)展印證了兩人的預(yù)判。新年伊始，日軍大本營便擬定“一號作戰(zhàn)”計劃，試圖“占據(jù)湘桂、粵漢及平漢鐵路南段沿線要地，以消滅敵空軍主要基地，封鎖其活動”，也即眾所周知的豫湘桂戰(zhàn)役。

“一號作戰(zhàn)”具體細致，要求日軍華北方面軍在4月“擊潰以第一戰(zhàn)區(qū)軍主力為主之敵人，占據(jù)并確保黃河以南平漢鐵路南段沿線”，即鎖定了國民黨第一戰(zhàn)區(qū)——中原河南地區(qū)。按其計劃，河南戰(zhàn)役于4月打響，30多天鏖戰(zhàn)的結(jié)果是，河南大片土地被日軍占領(lǐng)，平漢鐵路落入敵手。

河南戰(zhàn)役后，日軍又馬不停蹄發(fā)起湘桂戰(zhàn)役。6月下旬，攻占了長沙、株洲等地后的日軍乘勢南下，進犯衡陽。慘烈的衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)打響。衡陽是粵漢、湘桂鐵路交會點，此役決定了日軍能否打通粵漢、湘桂路，意義不言而喻。鎮(zhèn)守衡陽的第十軍頑強抵抗47天，但仍不敵日軍，衡陽陷落。

日軍占領(lǐng)衡陽后，繼續(xù)沿湘桂路向西南前進，逐漸占領(lǐng)梧州、桂林、柳州、賓陽、武鳴、南寧等地，打通了中國至越南的交通線。12月中旬，柳桂戰(zhàn)役結(jié)束。

歷時大半年的豫湘桂戰(zhàn)役是武漢失守后中國正面戰(zhàn)場上一次最大的失敗。不到一年的時間，中國喪失了河南、湖南、廣西、廣東、福建等省區(qū)之一部分或大部分，丟失了146座城市、總計20多萬平方公里的國土，6000多萬同胞淪于日軍鐵蹄之下。在日軍的瘋狂進攻面前，國民黨軍隊除少數(shù)戰(zhàn)役進行了較激烈的抵抗外，大多數(shù)情況是一觸即潰。

1944年的延安，走出了一批以林伯渠為代表、為國共合作奔走呼號的共產(chǎn)黨人，也迎來了一批想要了解這個“神秘”地方的新鮮面孔。

延安“神秘”，大概源于國民黨政府的全面封鎖。時人曾言：“同情者將邊區(qū)目為圣地，贊美作東方的自由光明樂土。反對者斥邊區(qū)是封建割據(jù)形勢，更把邊區(qū)的一切批評得體無完膚。”駐重慶的外國記者渴求揭開延安的真實面紗，多次向國民黨政府要求參觀延安，但均未獲允。1944年迎來了轉(zhuǎn)機，在多方壓力下，國民黨當局不得已同意記者參觀延安的請求。6月的延安因此迎來了一批特殊的客人，即“中外記者西北參觀團”。

參觀團由21人組成，其中斯坦因、愛潑斯坦、福爾曼、莫里斯·武道、夏南汗、普金科等6名外國記者來自美聯(lián)社、路透社、合眾社、塔斯社等，孔紹愷、張文伯、趙超構(gòu)等9名中國記者來自《中央日報》《大公報》《新民報》等。這些媒體，可以說代表了中外的主流媒體，是“全世界人民的眼睛”。中共中央也十分重視這次訪問，認為這是打破國民黨輿論封鎖、向外界宣傳中國共產(chǎn)黨的好機會。中央政治局決定，由周恩來主管接待工作，并成立延安交際處。交際處由楊尚昆擔任處長，金城任副處長，要做到“言傳出去，爭取過來”。

參觀團到延安后的第三日，朱德舉辦游園會歡迎中外記者。葉劍英代表朱德致辭歡迎。愛潑斯坦代表外國記者發(fā)言：“來到延安是很不容易的事，我們很快樂……這個地方很久以來是被關(guān)閉著的。這次我們來到這里，把一座被關(guān)閉了很久的門，打開了縫隙，使光線透進來。而這個縫隙雖然很小，但是再要強制地把這座門關(guān)閉得像從前那樣緊密，恐怕已是不可能了……我們準備仔細地、客觀地、精確地研究八路軍新四軍的戰(zhàn)斗業(yè)績，以及這里的各種工作情形，并報道給全世界反法西斯人士。”愛潑斯坦說出了大家對參觀延安的期待，也說出了期待實現(xiàn)的不易，引起了在場記者的共鳴，贏得了一陣陣掌聲。

這些記者沒有食言。帶著美好的印象，中外記者們回到重慶后，紛紛把采訪的材料撰寫成文章發(fā)表，或者寫書出版。7月底開始，重慶各報陸續(xù)發(fā)表訪問延安見聞，除《中央日報》《商務(wù)日報》作了歪曲、攻擊性報道外，大多數(shù)記者的報道都比較客觀、真實。武道在報道中寫道：“這里是一塊神奇的土地，這里有一群普通而偉大的人。他們又在潛移默化中培養(yǎng)出一代新人，這樣的環(huán)境成長起來的新人，是任何力量都不能征服的。”愛潑斯坦用對比的視角強調(diào)：“我看到一個完全不同的中國，它與蔣介石的國民黨中國迥然相異。這個中國充滿希望，沒有饑餓，沒有失敗主義情緒。延安使人感到未來的中國已經(jīng)在今天出現(xiàn)。”福爾曼則斷言：共產(chǎn)黨人已經(jīng)“在中國創(chuàng)造了一個奇跡——贏得了人民的尊敬和合作”。人民的尊敬和合作來源于邊區(qū)的民主。毛澤東在會見這些記者時坦言：“中國是有缺點的，而且是很大的缺點，這種缺點，一言以蔽之，就是缺乏民主。”邊區(qū)轟轟烈烈的選舉、各個階層參與政治生活都被這些外國記者爭相報告，民主延安躍然世人眼前。

就在中外記者參觀團陸續(xù)返程之際，延安又迎來了另一批客人——美軍觀察組。7月22日，美軍駐延安觀察組在組長包瑞德上校率領(lǐng)下進駐延安。8月7日，第二批觀察組成員飛抵延安。美軍觀察組參觀延安是美國副總統(tǒng)華萊士訪華期間向蔣介石提出的，理由是通過中共區(qū)域展開對日軍的偵察。

美軍觀察組在延安期間，受到高度重視。中共領(lǐng)導人毛澤東、周恩來、朱德等多次同觀察組成員談話，全面系統(tǒng)地介紹了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導抗日軍民堅持敵后抗戰(zhàn)的情況，表示共產(chǎn)黨歡迎美國記者或外交人員到根據(jù)地進行考察。中共領(lǐng)導人還明確表示，歡迎美國給予援助，但以不損害中國人民解放事業(yè)為條件。8月23日，在楊家?guī)X毛澤東居住的窯洞，毛澤東和年輕的外交官謝偉思長談了8小時，表達了民主意愿：“很明顯，國民黨必須整頓，其政府必須改組。像現(xiàn)在這個樣子，它是不能指望進行有效的戰(zhàn)爭的……共產(chǎn)黨接受國民黨在1936—1937年提出的結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的條件，因為來自日本的外部危險威脅著國家，我們首先是中國人”。

美軍觀察組除在延安訪問外，后又派出部分成員考察了晉察冀、晉綏等根據(jù)地。他們將在延安的考察和感受寫成了調(diào)查報告，比較客觀地反映了抗日民主根據(jù)地的情況。最讓人驚喜的是，這些報告都大膽預(yù)言：“共產(chǎn)黨已經(jīng)得到了廣泛而深刻的群眾支持，因此要消滅他們是不可能的。從這一基本事實中，我們應(yīng)當?shù)贸鲞@樣的結(jié)論：除非國民黨像共產(chǎn)黨那樣，進行深刻的政治和經(jīng)濟改革，要么它證明自己有能力奪過這種對人民的領(lǐng)導權(quán)，否則，共產(chǎn)黨將在較短的今年內(nèi)成為中國的統(tǒng)治力量。”“救中國，非共產(chǎn)黨之力量不可！”

民主政治究竟以何種具體形式來實現(xiàn)，中共一直在思考。是年，赴延安考察的美軍觀察組指出，中共希望“階級妥協(xié)”“政黨聯(lián)合”，似乎已經(jīng)體察到中共這方面的打算。衡陽戰(zhàn)役的大潰敗，證明了實現(xiàn)民主、聯(lián)合抗日日趨緊迫，于是在8月17日，毛澤東立即致電董必武：“應(yīng)與張、左（張瀾和左舜生）商各黨派聯(lián)合政府”。這就意味著，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了民主政治的實現(xiàn)形式，即各黨派聯(lián)合政府。明確了政權(quán)組織形式，現(xiàn)在中共需要思考的是：何時、何地、以何種方式提出這一主張。

時機成熟于9月舉行的第三屆國民參政會第三次會議，因為參與其中的各黨本身就有強烈的民主要求，會議的議題也是“共商國是，爭取民主”。9月4日，延安致電林伯渠、董必武、王若飛：“目前我黨向國民黨及國內(nèi)外提出改組政府主張時機已經(jīng)成熟，其方案為要求國民政府立即召集各黨、各派、各軍、各地方政府、各民眾團體代表，開國是會議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治。”同時延安也估計：“此項主張國民黨目前絕難接受，但各小黨派、地方實力派、國內(nèi)外進步人士，甚至盟邦政府中開明人士會加贊成，這一主張應(yīng)成為今后中國人民中的政治斗爭目標，以反對國民黨一黨統(tǒng)治及其所欲包辦的偽國民大會與偽憲。”

中共代表在參政會上提出聯(lián)合政府，但以何種方式提出這個主張并能被各方人士接受，顯然這需要身臨參政會“一線”、對各方博弈及復(fù)雜局勢有深刻洞察的林伯渠等人的決斷。沒有武裝實力做后盾、卻有民主訴求的民主人士其實內(nèi)心矛盾重重，林伯渠對此看得很清楚。他說：各小黨派“他們一方面講民主，一方面又怕得很。比如我們這次提出聯(lián)合政府，先和他們商量，他們就提出要慢慢地來”。“慢慢來”表現(xiàn)了“手無寸鐵”民主人士對國民黨的懼怕。他們生怕步子邁大了，國民黨不高興了，最后雞飛蛋打，連“參政”都落空了。考慮到這些民主人士的顧慮，林伯渠和中共中央商議后，決定放棄“正式”提出，而以一種巧妙的方式即在參政會上“順便”提出這一主張。9月15日，林伯渠報告國共談判的經(jīng)過，在結(jié)尾之處他“順便”提出：“希望國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，由國民政府召集各黨、各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體的代表，開國是會議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府。”

“各抗日黨派聯(lián)合政府”的政治主張在深思熟慮中產(chǎn)生，并最終謹慎而巧妙地公之于世了。一個切合民眾要求、符合時代大勢的政治主張雖來之不易，但一經(jīng)提出，必然會因其反映了全國各階層人民的意志煥發(fā)出蓬勃的力量。在1945年3月的一次會議上，毛澤東曾形象地說明：“聯(lián)合政府是具體綱領(lǐng)，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的具體形式。這個口號好久沒有想出來，可見找一個口號、一個形式之不易。這個口號是由于國民黨在軍事上的大潰退、歐洲一些國家建立聯(lián)合政府、國民黨說我們講民主不著邊際這三點而來的。這個口號一提出，重慶的同志如獲至寶，人民如此廣泛擁護，我是沒有料到的。”自此，民主追求有了明確的載體，不再像以往那樣空喊民主口號卻不知道如何具體而為。

參政會結(jié)束不到十天的9月24日，重慶各界愛國人士和各黨派代表張瀾、沈鈞儒、馮玉祥等500余人舉行會議，要求實行民主，結(jié)束國民黨一黨專政，實現(xiàn)民主聯(lián)合政府。華西協(xié)和大學、金陵大學等五所大學及十二個學會2000余人一致要求改組國民黨政府，成立民主聯(lián)合政府。海外華僑團體也積極回應(yīng)，紛紛發(fā)表聲明，支持中共的政治主張，要求盡快組成民主聯(lián)合政府。10月10日，中國民主同盟正式發(fā)表《對抗戰(zhàn)最后階段的政治主張》，要求“立即結(jié)束一黨專政，建立各黨派之聯(lián)合政權(quán)，實行民主政治”。中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主聯(lián)合政府的主張，使國民黨統(tǒng)治區(qū)的愛國民主運動朝著明確的政治目標發(fā)展。