5月15日，由工信智庫聯盟指導、機械工業信息研究院主辦的“百萬莊論壇：2019年工信智庫聯盟系列活動暨機工智庫發布會”在北京舉行。機工智庫研究員、課題組負責人魯欣發布“貿易保護與產業變革背景下的中國裝備制造業發展策略選擇”指出，當前，全球經濟預期下調，貿易摩擦不斷增加，為全球貿易格局帶來更多不確定性，面對這些新的變化，我們既要保持高度關注，也要加快自主創新的路徑探索。


      機工智庫研究員、課題組負責人魯欣 

一、貿易摩擦對全球貿易格局的影響

1．數據下滑、全球失衡

      國際貨幣基金組織將今年全球經濟增速下調至3.3%，為金融危機以來新低；世界貿易組織將今年貿易增長預期從去年9月的3.7%下調至2.6%；亞洲開發銀行將其對亞洲發展中國家的增長預測下調至5.7%，這將是自2001年以來的最慢增速；荷蘭經濟政策分析局指出，隨著全球經濟同步增長勢頭的進一步衰退，世界貿易量與3個月前相比下降了1.8%；作為今年20國集團會議的主席國，日本希望深化有關全球失衡的談判：“風險平衡依然向下傾斜。”

2．WTO改革、民粹崛起、多邊弱化

     主要國家要求WTO改革的側重點從此前的制度層面轉向目前的規則/原則層面。在民粹主義的浪潮下，去全球化已成為當下不可躲避的市場因素，它將會加大對外投資的難度。由于WTO談判日益艱難，加上一些區域性自由貿易區計劃未能如期實現，越來越多的國家將目光轉向雙邊自由貿易協定（FTA）這種多邊貿易體制之外的安排。

3．貿易競爭成為當下主流

     美國不斷“退群”，又接連與主要貿易伙伴發起貿易戰；還主導了新北美自由貿易協定的談判，明顯加快了雙邊談判節奏……由美國發起的全球范圍的貿易摩擦時代到來了。

二、各國產業政策對裝備制造業的影響

     目前，裝備制造業成為各國工業規劃的重點。各國產業政策也更加務實和多元，越來越多的國家把人工智能列入國家戰略，也更多關注人工智能在安全、倫理、法律法規、社會治理等方面的挑戰。作為未來的重要基礎性技術，人工智能已連續三年出現在我國的《政府工作報告》中。與此同時，裝備制造業面臨的網絡安全風險加大。基礎和共性技術成為各國關注的焦點，新一代技術，例如人工智能、增材制造、云計算、量子信息技術等大部分都屬于“使能技術”，與傳統制造業結合可以使之變身為先進制造業。此外，全球產業布局和供應鏈正在重塑，這其中，貿易保護主義、美中貿易摩擦，除了影響貿易和消費，還可能導致原材料和部件的進口價格上漲，供應鏈在短期內被動調整，全球產業鏈出現部分轉移。值得一提的是，我國裝備制造業的產業政策體系需關注“三零原則”，即零關稅、零壁壘、零補貼。最近幾年，以“三零”為背景的FTA談判，自由貿易協定發展較快。這一新情況為制造業政策制定者提出了平衡與博弈的艱難課題。

三、中美貿易摩擦對中國裝備制造業的影響

     2018年以來，中美貿易摩擦不斷升級。美國從表面的貿易問題入手，一方面解決其“經濟成績單”中需要的貿易逆差問題，另一方面又利用多種手段施壓中國在經濟和產業體制方面作出改革，其實質是遏制中國企業在高技術領域布局中占據制高點。

      2018年，國外對華裝備制造業反補貼調查達到14起，創歷史新高，同比增長3.7倍，占同期國外對華反補貼調查總數的比重達到53.8%。目前，知識產權問題依然嚴峻，其中，假冒、海關扣押問題突出；301調查導致中美貿易摩擦不斷升級；而針對我國關鍵領域和先進技術的337調查案件也大幅度上升。此外，隨著中美貿易摩擦不斷升級，美國、英國、德國等國家都在對供應鏈安全進行評估，主要限制對象就是中國高技術企業。再有就是投資審查趨嚴，覆蓋重點關鍵領域。最后，出口管制對我國裝備制造業高技術企業影響顯著。具體表現為（1）大量企業被納入美國出口管制清單；（2）新興技術和基礎技術是美國未來管制的重點；（3）限制科研合作、切斷人員流動通道；（4）采取管制+訴訟手段的組合拳，這方面的典型案例就是福建晉華案。總之，我國企業已經成為美國出口管制和經濟制裁的執法焦點。

四、策略選擇

      首先要對全球貿易摩擦保持清醒的認識，即貿易摩擦已經常態化、貿易戰影響深度化；第二，高度關注我國裝備制造業的貿易摩擦傳統措施領域的發案情況，積極參與新多邊機制談判；第三，加強自主創新，向全球價值鏈中高端邁進；第四，構建國際產業生態，最大限度地控制投資風險；第五，針對國外出口管制的經濟制裁，構建合規體系；第六，構建符合中國國情的供應鏈安全評估體系，維護我國國家安全和經濟繁榮。　　    

（ 來自 機經網 ）